關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》的通知
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
2006年2月21日，國務(wù)院第460號令發(fā)布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2006年4月15日起正式施行?！稐l例》的出臺是我國水資源管理工作的又一重大成果，對堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步規(guī)范取水許可和水資源費征收管理工作，促進水資源的合理配置和高效利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識《條例》的重要意義，提高貫徹實施的自覺性
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，自1993年8月1日國務(wù)院頒布《取水許可制度實施辦法》以來，各級水行政主管部門不斷提高取水許可工作水平和規(guī)范化程度，以取水許可制度為統(tǒng)領(lǐng)，加強了用水總量控制、定額管理、建設(shè)項目水資源論證、水資源有償使用等制度的實施，對于促進水資源節(jié)約、保護與合理利用，發(fā)揮了積極的作用，實現(xiàn)了對人民生活和國民經(jīng)濟各部門用水要求的統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作也面臨著一些新的情況，《水法》、《行政許可法》對取水許可工作提出了更高的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強流域統(tǒng)一管理，推動水權(quán)制度建設(shè)等工作為取水許可和水資源費征收管理注入了新的內(nèi)涵。
《條例》在認(rèn)真總結(jié)取水許可制度多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遵循《水法》和《行政許可法》的規(guī)定，進一步明確了流域和行政區(qū)域總量控制的要求和措施，明晰了取水許可分級審批管理權(quán)限；進一步明確了取用水的內(nèi)涵和取水許可的范圍；簡化和規(guī)范了取水許可程序；強化了監(jiān)督管理措施；強調(diào)了生態(tài)與環(huán)境等公共利益的保護，健全和完善了取水許可制度，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求?！稐l例》還增加了水資源費征收管理方面的規(guī)定，明晰了水資源費的征收范圍和征收主體，明確了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，完善了水資源費征收和繳納政策，規(guī)范了水資源費的用途，落實和健全了國家水資源有償使用制度?！稐l例》是繼2002年新《水法》頒布后，水資源管理領(lǐng)域又一部重要法規(guī)，充分體現(xiàn)了解放思想，實事求是、與時俱進的精神。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門必須從以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)節(jié)水型社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到《條例》出臺的重大意義，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性，把這項工作作為當(dāng)前乃至今后的一項重要工作切實抓緊、抓實、抓好，要以宣傳貫徹《條例》為契機，努力開創(chuàng)依法治水、依法行政的新局面，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)
《條例》是廣大水利系統(tǒng)干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理和水行政執(zhí)法人員履行職責(zé)必須掌握的專業(yè)法律知識。貫徹執(zhí)行《條例》，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好《條例》。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》列入重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面部署。要通過培訓(xùn)班、專題講座、報告會、座談會、撰寫文章等多種形式，使廣大的干部職工深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，明晰《條例》與原《取水許可制度實施辦法》的異同，明確立法宗旨，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，掌握《條例》規(guī)定的各項程序和要求。學(xué)習(xí)過程中要緊密聯(lián)系實際，針對取水許可和水資源費征收管理工作中遇到的實際問題，做到有的放矢，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時還要與學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合，既要依法履行水資源管理工作職責(zé)，又要與有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，切實把《條例》的規(guī)定和要求落實到實踐中去，不斷提高依法行政的能力。
根據(jù)工作安排，我部正在編印《條例》的有關(guān)學(xué)習(xí)材料，將盡快提供給各地學(xué)習(xí)使用，同時將有計劃、有重點地組織《條例》的培訓(xùn)研討，希望各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門積極參加，并認(rèn)真組織好本單位及所屬單位工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，務(wù)必要將全體有關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理和水行政執(zhí)法人員全部培訓(xùn)一遍。
三、廣泛開展宣傳活動，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
宣傳和普及《條例》是實施依法治水、推進依法行政的重要組成部分，也是全面貫徹實施取水許可制度和水資源有償使用制度的基礎(chǔ)。今年是“五五”普法規(guī)劃實施的第一年，要以此為契機，把《條例》的宣傳普及作為“五五”普法的重要內(nèi)容，面向全社會廣泛開展宣傳教育活動，要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，形成全方位、多渠道、多角度的宣傳學(xué)習(xí)的態(tài)勢，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識。
開展《條例》宣傳活動，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要突出重點，注重實效；既要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進行宣傳，又要利用人民群眾喜聞樂見的各種形式進行宣傳；既要積極主動地向各方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志做好宣傳工作，爭取支持，更要深入廠礦企業(yè)、街道鄉(xiāng)村向廣大取用水戶宣傳，提高他們執(zhí)行《條例》的自覺性，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
四、做好《條例》實施的各項準(zhǔn)備工作
《條例》施行后，取水許可和水資源費征收管理工作將按照新的要求，做進一步的調(diào)整和完善。為此，各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要盡早準(zhǔn)備，做好《條例》實施的各項準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，要重點對取水許可審批發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費征收管理情況進行一次徹底的整理、核查，加強水資源管理統(tǒng)計，為下一步換發(fā)取水許可證做好準(zhǔn)備；要做好地方配套規(guī)章的修訂工作，及時修訂或完善取水許可和水資源費征收管理實施細(xì)則；要著手研究制定或者完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、管理和使用的具體辦法等等。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實保證《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹效果
《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹是關(guān)系水資源管理工作的大事。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，水資源管理機構(gòu)要全力抓，要做到分工明確，責(zé)任落實，不走過場，不流于形式。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，實施取水許可制度和水資源有償使用制度作為推進依法行政和全面建設(shè)節(jié)水型社會的具體行動，切實抓緊、抓好，務(wù)求成效。要充分發(fā)揮水資源管理機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《條例》工作中職能作用，加強能力建設(shè)，積極策劃、精心組織，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，切實推動《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。
請各單位將學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《條例》的工作計劃于2006年5月15日前報部水資源管理司。
