第一章 總則

第二章 河道整治與建設(shè)

第三章 河道保護(hù)

第四章 河道清障

第五章 經(jīng)費(fèi)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省境內(nèi)的河道。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。

第三條 河道管理范圍：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、整治工程、沙洲、灘地（含耕地、林地）、行洪區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定的護(hù)堤地；無堤防的河道按設(shè)計(jì)洪水位確定，尚未批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道，按歷史最高洪水位確定。

第四條 開發(fā)利用江河資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第五條 省人民政府水行政主管部門是全省的河道主管機(jī)關(guān)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第六條 河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。省河道主管機(jī)關(guān)對(duì)全省主要江河的河道實(shí)施管理；其他河流的河道由各市（州、地）、縣（市、區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃分級(jí)管理。

主要江河的劃定，由省河道主管機(jī)關(guān)提出，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第七條 河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)防汛指揮部負(fù)責(zé)河道防汛和清障工作的組織實(shí)施。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第八條 各級(jí)人民政府的河道主管機(jī)關(guān)及河道監(jiān)察人員，必須按照國(guó)家法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督與管理，執(zhí)行防洪調(diào)度命令，維護(hù)河道工程和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

第二章 河道整治與建設(shè)

第九條 各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)要求，按河道管理權(quán)限編制河道整治規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)備案。

沿河城市在編制城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，其城市河道整治專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)流域、防洪和河道整治規(guī)劃組織編制，并報(bào)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第十條 河道的整治與利用以及在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道的整治規(guī)劃，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)的通暢。

第十一條 在進(jìn)行河道整治時(shí)，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的意見。

交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的意見。

第十二條 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。因整治河道所增加的土地屬于國(guó)家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十三條 在河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的河寬進(jìn)行。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪要求。

第十四條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

第十五條 堤防上新建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，工程竣工后，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

在堤防上已建前款所指建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的，限期由原建設(shè)單位改建或維修。

第十六條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做道路的，需經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。該堤段路面由交通或有關(guān)部門修建和養(yǎng)護(hù)。

堤防或戧臺(tái)道路泥濘期間以及不做道路的堤防禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

跨越堤頂?shù)母鞣N道路，必須填筑引道。

第十七條 界河（國(guó)境、省境界河除外）和跨行政區(qū)的河流，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面在河道內(nèi)修建排水、引水、蓄水等工程以及河道整治工程。

現(xiàn)已給對(duì)岸或上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施，不能采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第十八條 堤坡只準(zhǔn)種植草皮或灌木，不得種植喬木。

堤上已有的喬木，限期由樹木所有者連根清除，并回填夯實(shí)；限期不清除的喬木，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清除，并由樹木所有者負(fù)擔(dān)清除所需費(fèi)用。

限期清除決定由河道主管機(jī)關(guān)下達(dá)。

第十九條 護(hù)堤護(hù)岸工程林木，由河道主管機(jī)關(guān)組織營(yíng)造和管理。

城市城區(qū)河段堤防的綠化，可由城市建設(shè)部門依照河道整治規(guī)劃負(fù)責(zé)營(yíng)造和管理。

第三章 河道保護(hù)

第二十條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地：

主要江河堤防迎水面30米至50米，背水面5米至15米；其他河流堤防迎水面15米至30米，背水面5米至10米。

第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)，國(guó)家和集體的河道堤防（包括堤防管理房，堤防里程樁）、護(hù)岸、閘壩等水利工程以及防汛通訊、照明、水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量等設(shè)施和護(hù)堤護(hù)岸工程林草，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)毀壞。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織河道管理人員定期對(duì)河道堤防進(jìn)行巡查，及時(shí)清除鼠洞、蟻穴等隱患，修復(fù)片堤、滑坡等險(xiǎn)段。

第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；

（二）種植樹木和高稈農(nóng)作物（護(hù)堤護(hù)岸工程林木除外）；

（三）設(shè)置攔河漁具；

（四）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

第二十四條 嚴(yán)禁在堤防和護(hù)堤地上開荒種地、修渠、打井、取土、采石、爆破、修窯、建房（堤防管理房除外）、堆放雜物、放牧、埋墳、曬糧、開展集市貿(mào)易（城區(qū)堤路結(jié)合的堤防除外）、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及其他影響堤防安全的活動(dòng)。

第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)（不包括堤防和護(hù)堤地）進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房和建筑設(shè)施及其他占灘行為；

（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

從事前款第（一）項(xiàng)所列采砂、取土、淘金等生產(chǎn)活動(dòng)的，必須在取得采砂（取土、淘金）許可證后，按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。

第二十六條 江河故道、舊堤、原有河道工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得填、堵、占用或拆毀。

第二十七條 護(hù)堤護(hù)岸工程林木不準(zhǔn)皆伐。更新或間伐時(shí)，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。因抗洪搶險(xiǎn)急需砍伐林木的，應(yīng)在汛后補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十八條 為緊急抗旱必須在河道內(nèi)臨時(shí)筑壩時(shí)，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？购颠^后，由原筑壩單位及時(shí)拆除。

第二十九條 向河道排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門、排澇泵站等防洪除澇設(shè)施，任何單位或個(gè)人不得干擾河道管理單位的正常工作。

第四章 河道清障

第三十一條 河道清障實(shí)行“誰設(shè)障，誰清除”的原則。

第三十二條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第三十三條 主要江河的清障任務(wù)由省防汛指揮部下達(dá)；中、小河流的清障任務(wù)由市（州、地）防汛指揮部下達(dá)。

第三十四條 河道行洪區(qū)內(nèi)已有的護(hù)岸林，要按順?biāo)鞣较蜷g伐成林帶（行距不小于5米，按30米寬劃分林帶，林帶間距不小于15米）。其他已有的阻水林，要限期清除。

第三十五條 對(duì)阻水嚴(yán)重的碼頭、道路、輸水渠、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。

對(duì)于阻水的橋梁，按規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋前壅水高度10厘米以上30厘米以下的，加高壅水回水范圍內(nèi)的兩岸堤防；橋前壅水高度30厘米以上的，由建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建。

第五章 經(jīng)費(fèi)

第三十六條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省財(cái)政和市（州、地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十七條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和個(gè)體工商戶、農(nóng)林戶以及利用堤防、護(hù)岸、灘地的單位或個(gè)人收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府制定。

第三十八條 在河道管理范圍內(nèi)開采砂、石、土料，淘金的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。

第三十九條 河道主管機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，用于河道的管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪作他用。

第四十條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固，或者對(duì)河道進(jìn)行治理。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)、傾倒廢棄物和設(shè)置障礙的，責(zé)令其糾正違法行為、并視情節(jié)和危害程度按下列規(guī)定予以處罰：

（一）種植樹木和高稈農(nóng)作物、設(shè)置攔河漁具以及設(shè)置其他阻水障礙物經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的，處以200元以下罰款；

（二）在河灘地上挖筑魚塘、修建廠房和建筑設(shè)施，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及有其他占灘行為的，處以200元至1000元罰款；

（三）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處以1000元至5000元罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的，處以5000元至10000元罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，責(zé)令其糾正違法行為，造成損失的責(zé)令其賠償損失，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，沒收其非法收入；對(duì)采砂、取土的并按每立方米5元至10元處以罰款；淘金的，并按每采剝一立方米0．2元至0．5元處以罰款；

（二）不按照河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，沒收非法收入；對(duì)采砂、取土的并按每立方米3元至5元處以罰款；淘金的，并按每采剝一立方米0．1元至0．2元處以罰款；對(duì)拒不改正的加倍予以罰款，并吊銷采砂（取土、淘金）許可證。

第四十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地上從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)，危害堤防安全的，責(zé)令其糾正違法行為，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）開荒種地、放牧、曬糧、堆放雜物、設(shè)點(diǎn)經(jīng)商，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的，處以200元以下罰款；

（二）建房、修窯、開渠、鉆探、打井、采石、取土、埋墳，處以200元至2000元罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失；

（三）爆破、開采地下資源、考古發(fā)掘、挖筑魚塘的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，處以500元至5000元罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失。

第四十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定，損毀河道工程設(shè)施或干擾河道管理工作的，責(zé)令其糾正違法行為；造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）非河道管理人員干擾河道管理工作，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的，處以200元以下罰款；

（二）濫伐、盜伐護(hù)堤護(hù)岸工程林木的，沒收其非法所得，并按所砍伐林木價(jià)格的五倍至十倍處以罰款；

（三）損毀防汛通訊、照明、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量等設(shè)施的，處以200元以下罰款；后果嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，處以2000元至5000元罰款；

（四）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物及其附屬設(shè)施的，處以500元至2000元罰款；后果嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，處以2000元至10000元罰款。

第四十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 本條例規(guī)定的處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由河道主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 對(duì)違反本條例規(guī)定，造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴。

第四十九條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本條例自公布之日起實(shí)行。一九八四年二月十八日頒布的《吉林省河道管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

我省在本條例之前制定的有關(guān)河道管理方面的法規(guī)、規(guī)章與本條例有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按本條例規(guī)定執(zhí)行。