近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關(guān)各方需要深入了解。文件全文內(nèi)容如下：

工程總承包項目管理辦法

第一章 總則

第一條(目的和意義)為促進本市建設工程勘察、設計、 施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設效率，進一步推進和規(guī)范本市工程總承包的實施和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(定義)本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設計、采購、施工等實行全過 程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。

工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

第三條(適用范圍)經(jīng)市建設行政管理部門或者試點區(qū)建設行政管理部門確定的試點項目，采用工程總承包組織建設和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

政府投資項目、采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的項目應當積極采用工程總承包模式。

國家部委對于專業(yè)工程的工程總承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條(管理部門)市建設行政管理部門負責本市工程總承包活動的監(jiān)督管理;區(qū)建設行政管理部門按照其職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。

第二章 承發(fā)包管理

第五條(發(fā)包階段)工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施：

(一)項目審批、核準或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包;

(二)初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查, 并已完成依法必須進行的勘察和設計招標，進行工程總承包發(fā)包。

第六條(發(fā)包條件)采用工程總承包方式招標的，應具備下列條件：

(一)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項目審批、核準或者備案手續(xù);

(二)建設資金來源已經(jīng)落實;

(三)有招標所需的基礎資料;

(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。

采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，工程項目的建設規(guī)模、設計方案、功能需求、技術(shù)標準、工藝路線、投資限額及主要設備規(guī)格等均應確定，并滿足下列情形之一：

(一)經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目;

(二)建設標準明確的一般工業(yè)項目;

(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程確定的市政基礎設施及維修項目、園林綠化項目;

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目;

(五)采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項目;

(六)列入市級重大工程且對建設周期有特殊要求的項目;

(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項目。

第七條(承包人資格)工程總承包企業(yè)應當具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)(工程設計專項資質(zhì)和事務所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

第八條(承包禁止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

采用本辦法第五條第(二)項情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項目的初步設計文件或者總體設計文件的設計單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

第九條(項目負責人資格)工程總承包項目負責人應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組 織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

第十條(再發(fā)包情形)存在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承包再發(fā)包：

(一)工程總承包企業(yè)具備相應的設計和施工資質(zhì)的，可以自行實施工程的設計和施工業(yè)務，也可以將工程的全部設計或者全部施工業(yè)務再發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的設計單位、施 工總承包單位;

(二)工程總承包企業(yè)僅具備相應的設計或者施工資質(zhì)的， 應當自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設計或者施工業(yè)務，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設計業(yè)務再發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設計單位;

(三)工程總承包企業(yè)可以將工程的全部勘察業(yè)務再發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的勘察單位。

上述工程總承包再發(fā)包，可以不再通過招標方式，但應當經(jīng)建設單位同意，并在工程總承包合同中予以明確。

第十一條(暫估價招標)以暫估價形式包含在工程總承包招標范圍內(nèi)的，達到國家規(guī)定應當招標規(guī)模標準的重要設備、材料以及專業(yè)工程，應當依法進行招標。

工程總承包暫估價招標應當由建設單位，或者工程總承包單位，或者建設單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標人。

第十二條(禁止轉(zhuǎn)包和違法分包)工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務一并或者分別再發(fā)包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不 得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務分包給其他單位。

編輯：洪翩翩