三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委)

(二)建設低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年實現(xiàn)特大城市公共交通占機動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎設施建設，滿足新能源汽車推廣應用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實施低碳交通示范工程。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，廣鐵集團、民航中南管理局)

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施建設。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到95%以上。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳)

(四)倡導低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，引導購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳)

四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各地級以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%.(責任單位：各地級以上市人民政府)

(二)支持珠三角地區(qū)建設綠色低碳城市群。落實《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實施珠三角城市群綠色低碳發(fā)展行動方案，建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發(fā)達城市爭取在2020年左右達峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，分享國內(nèi)外及珠三角的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗。研究建立珠三角城市群綠色低碳評價指標體系，定期發(fā)布珠三角九市指標數(shù)據(jù)，促進珠三角九市開展相關(guān)工作。(責任單位：省發(fā)展改革委，珠三角各市人民政府)

(三)推動粵東西北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式，支持粵東西北地區(qū)實現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。分類制定產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保和應對氣候變化政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護紅線和環(huán)境準入底線，堅決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)風電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權(quán)交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運營機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，粵東西北各市人民政府)

五、健全碳排放權(quán)交易機制

(一)深化碳排放權(quán)交易試點。完善配額總量設定和分配機制，在配額有償發(fā)放、碳金融產(chǎn)品、低碳基金、碳普惠等方面加大創(chuàng)新力度，逐步擴大控排行業(yè)范圍。做好試點配額發(fā)放和履約工作，推動我省碳排放權(quán)交易試點向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)和個人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。嚴格碳市場交易的管理和監(jiān)督，切實防范系統(tǒng)性金融風險。(責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府)

(二)積極參與全國碳市場建設。梳理總結(jié)廣東試點經(jīng)驗做法，積極參與全國碳市場頂層設計和文件起草工作，協(xié)助國家建設配額注冊登記系統(tǒng)、報告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺。完成我省納入全國碳市場企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查和報送，按照職責分工做好全國碳市場省級層面配額分配、履約的管理和監(jiān)督工作。發(fā)揮全國碳市場能力建設中心的服務和帶動作用，加強與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大我省碳市場的影響力。(責任單位：省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府)

(三)打造國家級碳排放權(quán)交易平臺。利用增資擴股、兼并重組等方式做大做強碳排放權(quán)交易所，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。完善碳排放權(quán)交易所組織管理架構(gòu)，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務能力，力爭建立全國碳排放權(quán)交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權(quán)交易所探索開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。(責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，廣州、深圳市人民政府)

編輯：張偉