加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者組織或協(xié)會、廣大市民監(jiān)督作用，及時采納環(huán)境治理合理化意見和建議;鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為;建立有獎舉報長效機制，進一步增強人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(牽頭協(xié)調(diào)部門：市環(huán)保局，配合部門：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

解讀：

一、起草背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。1月22日，孫喆市長對大氣污染防治工作做出重要指示，要求堅持問題導(dǎo)向，落實責(zé)任主體，盡快制定科學(xué)可行、具體有效的治霾實施方案。

二、起草依據(jù)

為深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）的通知》（哈政發(fā)〔2016〕7號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

三、主要內(nèi)容

（一）方案明確環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標

按照省、市“三年方案”工作目標要求，2018年全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2015年大幅改善，重污染天數(shù)大幅減少。全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度在2015年70微克/立方米的基礎(chǔ)上降低25%，達到53微克/立方米左右；重污染天數(shù)在2015年42天的基礎(chǔ)上減少50%，即達到21天左右。2018年各區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2015年相比降低25%。

（二）方案擬定六方面重點工作

即全面加強燃煤污染防治，實施大氣污染物達標排放，嚴格管控“移動源”污染排放，綜合整治城鄉(xiāng)面源污染，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局，妥善應(yīng)對重污染天氣。

一是在全面加強燃煤污染防治方面，持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、銷售和燃用企業(yè)嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標準；淘汰九區(qū)建成區(qū)具備淘汰條件的10-20蒸噸（含）燃煤鍋爐89臺；淘汰2017年經(jīng)市政府批準必要保留計劃2018年淘汰的10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺，確保全市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”；淘汰縣（市）建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐102臺；淘汰九區(qū)、九縣（市）建成區(qū)以外的公用事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）10蒸噸以下燃煤鍋爐889臺；對剩余35臺（省負責(zé)9臺、市負責(zé)26臺）使用褐煤的鍋爐進行改造。

二是在實施大氣污染物達標排放方面，完成火電、鋼鐵、水泥等6個行業(yè)工業(yè)污染源污染物排放情況評估和環(huán)境問題整改；推進60臺電力鍋爐和343臺燃煤鍋爐達標改造；啟動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修5個重點行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治；推進排污許可證制度實施。

三是在嚴格管控“移動源”污染排放方面，制定并實施搞排放車限行方案，加強非道路移動機械管控，九區(qū)建成區(qū)禁止使用冒黑煙等超過標準排放大氣污染物的高排放工程機械、清雪機械、港口碼頭作業(yè)機械。對儲油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置使用情況進行監(jiān)督檢查。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格（低于國五標準的）油品行為。

四是在綜合整治城鄉(xiāng)面源污染方面，推進我市棚戶區(qū)（含城中村）改造工作，完成搬遷改造1萬戶左右；推進城鄉(xiāng)結(jié)合部低矮面源污染治理，每個區(qū)最少選取1個村開展利用天然氣、電或生物質(zhì)等清潔化能源改造；排查清理涉氣“散亂污”企業(yè)；嚴控施工工地揚塵污染；加強建筑垃圾運輸管控；整治餐飲業(yè)油煙污染；禁止非指定區(qū)域露天燒烤；推進秸稈“五化”綜合利用，進一步完善秸稈禁燒責(zé)任體系；2018年重新修訂我市煙花爆竹安全管理規(guī)定，壓縮燃放煙花爆竹的時間和區(qū)域。

五是在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局方面，編制我市清潔取暖實施方案（2018-2021年），推進城鎮(zhèn)清潔供暖；燃煤在能源消費中的比重降至65%以下。鼓勵農(nóng)村糧食、煙葉等烘干塔燃用生物質(zhì)燃料；科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道。

六是在妥善應(yīng)對重污染天氣方面，立項研究局地大氣環(huán)流特點，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，啟動增建7個市控空氣質(zhì)量監(jiān)測點和建設(shè)大氣網(wǎng)格化精準監(jiān)測系統(tǒng)；完善大氣超級站立體監(jiān)測系統(tǒng)；啟動修訂我市大氣污染源排放清單；建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量多模式預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。

（三）方案擬定六項保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、實行黨政同責(zé)，健全“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的環(huán)境保護工作責(zé)任體系；二是加強執(zhí)法監(jiān)管、嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為；三是加大資金投入、強化專項統(tǒng)籌；四是建立政府購買服務(wù)機制、推進第三方服務(wù)；五是加強目標考核、嚴格行政問責(zé)；六是加強宣傳教育、倡導(dǎo)全民參與。

四、解讀機構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

按照《哈爾濱市行政機關(guān)政策解讀規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)〔2017〕20號）規(guī)定，方案解讀機構(gòu)為哈爾濱市環(huán)境保護局，日常解讀人為大氣與噪聲污染防治處白羽軍，聯(lián)系電話為86772292。

編輯：張偉