7、大氣環(huán)境管理不斷完善

2013年以來，金華市相繼制定了大氣污染防治年度實施方案，嚴格按照《目標責任書》要求的環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度目標，明確了治理項目實施進度安排、政策措施推進要求及責任分工，并將主要內(nèi)容向社會公開。成立了市“氣塵合治”工作領導小組，每年組織各成員單位開展治氣工作督查。實施聯(lián)合執(zhí)法，首創(chuàng)環(huán)保、公安制度化“遙感監(jiān)測+路面執(zhí)法”聯(lián)合執(zhí)法新模式，累計出動執(zhí)法人員1100多人次，檢查機動車66000多輛，查獲尾氣超標車932輛。引進無人機開展大氣巡查巡測，實時拍攝秸稈焚燒、工地揚塵、煙囪冒黑煙、排放有色氣體等環(huán)境問題，實時監(jiān)測污染因子，精準鎖定污染源頭，2017年累計開展空中拍攝監(jiān)測行動36次，飛行總里程達252公里，發(fā)現(xiàn)秸稈及垃圾焚燒火點32處、工地道路揚塵污染15處，提供企業(yè)違法線索12個。為應對重污染天氣，編制了大氣重污染應急預案、環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制、學校學生預防、機動車限行、煙花爆竹禁燃、建筑施工道路揚塵、公共交通保障等合計七項方案，并均已印發(fā)實施及備案。充分依托圖文資料、傳統(tǒng)媒體、新興媒體、主題活動等四大載體，積極采取常態(tài)式宣傳、主題式宣傳、引導式宣傳，構架形成了全方位、立體式、主動型的機制體系，共在各類媒體刊登和播出采訪報道900多篇次，手機宣傳短信近5萬余條，發(fā)放卡片、公報、手冊、折頁等宣傳和培訓資料3萬多份。及時公開各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設施運行、污染源監(jiān)測等相關信息。2015-2016年聯(lián)合上海大學開展了市區(qū)PM2.5源解析研究，2016年組織開展源清單調(diào)查工作。

（二）存在問題及原因分析

1、主要問題

（1）治氣目標不斷升級，PM2.5濃度仍需進一步降低

根據(jù)《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（征求意見稿）》，省政府下達金華的治氣目標是：到2020年PM2.5年均濃度達到35μg/m3。2017年PM2.5濃度仍超標14%，離人民群眾的期盼還有差距。

（2）臭氧污染尚未得到有效控制

2013-2017年期間，金華市O3日最大8小時值第90百分位濃度除2016年達標外，其余年份均超標，超標倍數(shù)達0.01~0.06倍；O3作為首要污染物的超標天數(shù)基本維持在40天左右（2016年除外），近些年O3污染未得到有效控制。

（3）環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩

2015年和2016年PM2.5年均濃度分別較上年同比下降15.6%、14.8%，2017年PM2.5年均濃度較2016年下降8.7%，下降幅度明顯低于前兩年；2014-2016年，AQI優(yōu)良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.6個百分點。

2、原因分析

（1）治氣難度不斷增大

根據(jù)PM2.5源解析及源清單數(shù)據(jù)分析，工業(yè)活動、揚塵、機動車尾氣對金華市PM2.5濃度均有較大貢獻。重點污染源經(jīng)過多輪整治已沒有大幅減排的潛力，需要從“治重點”向“全面治”轉(zhuǎn)變，尤其對城市面源、小散企業(yè)和非道路移動源的整治。同時，金華市正處在全省第四大都市區(qū)的大開發(fā)大建設階段，工地數(shù)量高位運行，揚塵污染管控較為粗放，機動車保有量快速增長，帶來較大的污染增量。此外，煤炭在能源消費結構中所占比例居高不下，天然氣管網(wǎng)設施及配套設施建設相對滯后，也導致大氣污染治理工作推進不快。

（2）自然地理條件不利，空氣質(zhì)量改善存在不確定性

金華市地處金衢盆地中心，污染物擴散條件差，受外來輸入性污染影響較大，根據(jù)PM2.5來源解析研究結果，外來輸入污染貢獻達到49%。經(jīng)氣象模型及環(huán)境空氣質(zhì)量模型分析，周邊區(qū)域?qū)鹑A市PM2.5濃度的影響在50%~62%之間，且金華市易受東北、北部方向上杭州、上海等長三角重點污染區(qū)域的傳輸影響，秋季同時受西南方向污染輸送影響。

（3）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制較弱

金華市與周邊城市在工業(yè)和機動車船污染、露天焚燒秸稈污染等重點問題治理、重污染天氣預警預報、應急響應等方面，缺乏有效的工作聯(lián)動機制，治理效果不夠理想。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，深入實施“811”美麗金華建設行動，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，著力解決以細顆粒物為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，全面實施多污染物協(xié)同減排，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、以人為本，綠色發(fā)展

將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為保障民生的重要內(nèi)容，強化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題，推進能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動綠色生產(chǎn)和生活方式形成，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

2、綜合評估，科學防治

重點針對影響達標的PM2.5和臭氧，綜合運用大氣污染源排放清單、污染來源解析、數(shù)值模型等多種技術手段及成果，有效識別污染來源及成因，科學估算減排潛力，提出精細化、定量化治理要求，有針對性地制定達標措施，做到精準防治。

3、依法推進，社會共治

堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導企業(yè)深化治理的長效機制。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求切實加強執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，系統(tǒng)促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調(diào)動社會各方面力量參與大氣污染治理，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的全社會環(huán)境治理格局。

4、部門協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關職能部門的大氣環(huán)境管理職責，將大氣污染防治工作任務編制成工程清單，并全面分解到相關部門，督促落實并嚴格量化考核。加強金華市與周邊城市相關部門大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)與配合，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。

編輯：李丹