第二，按平均濃度計(jì)算，2017年底，全國(guó)338個(gè)城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國(guó)平均濃度低于15微克/立方米，美國(guó)的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對(duì)比，歐盟平均值已經(jīng)達(dá)到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達(dá)到第三階段，美國(guó)平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒有達(dá)到15微克/立方米的水平。所以，中國(guó)的PM2.5治理還需要長(zhǎng)期的努力，距離理想目標(biāo)還有很長(zhǎng)時(shí)間。

另外，就是臭氧問題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒有成績(jī)，做的對(duì)不對(duì)？對(duì)此我的總結(jié)是，我們過去經(jīng)常是來什么治什么，多數(shù)時(shí)間是在治理，對(duì)防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問題也開始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會(huì)出現(xiàn)新的問題。所以說未來面臨的非常重要的問題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。

而根本問題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。從大氣物理以及大氣化角度進(jìn)行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。

下一步要做好兩個(gè)協(xié)同控制，第一個(gè)協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問題是VOCs，加大氮氧化物的減排幅度。第二個(gè)協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。

打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役仍有四個(gè)方面挑戰(zhàn)

第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。

第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來的減排潛力目標(biāo)。

第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。

最后，要注意通過科技手段的運(yùn)用來認(rèn)識(shí)問題和解決問題，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。

下一步工作目標(biāo)和治理策略的建議

第一，不能每到一個(gè)階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應(yīng)該是有傳承的?！按髿馐畻l”做的對(duì)的事情要鞏固深化，比如精準(zhǔn)施策、全面布局，“京60”目標(biāo)最后的實(shí)現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的經(jīng)驗(yàn)。又如，從2016年開始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒有“雙散”，2016年以后它不斷在調(diào)整。另外，對(duì)于2+26城市的跟蹤服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管是2017年開始出現(xiàn)的，這些好的做法應(yīng)該在“十四五”時(shí)期持續(xù)執(zhí)行。

第二，重點(diǎn)區(qū)域范圍隨著時(shí)段的發(fā)展應(yīng)該有新的考慮。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，目前國(guó)家已經(jīng)在“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進(jìn)去了，川渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也要給予關(guān)注。

第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。實(shí)行全國(guó)煤炭總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用；加強(qiáng)清潔燃料替代，擴(kuò)大無煤區(qū)范圍，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化；實(shí)施基于環(huán)境績(jī)效的錯(cuò)峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運(yùn)相結(jié)合的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

第四，要實(shí)施國(guó)家減排行動(dòng)計(jì)劃，在打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃中已經(jīng)開始布局，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三年就能完全展開的，還需要“十四五”時(shí)期繼續(xù)發(fā)力。國(guó)家柴油機(jī)清潔行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對(duì)于碳問題有好處，同時(shí)它還對(duì)黑碳問題、對(duì)氣候問題也有非常重要的意義。

第五，在科技方面，“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善規(guī)劃應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。開始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍(lán)天計(jì)劃”等等。其實(shí)規(guī)劃的制定應(yīng)該長(zhǎng)短結(jié)合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國(guó)家科技重大工程中的重大項(xiàng)目，在京津冀這個(gè)地區(qū)如何通過科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關(guān)鍵。編制“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設(shè)規(guī)劃，還要提升科技能力。

編輯：李丹