（四）健全法規(guī)標準。推動制定修訂資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節(jié)能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質(zhì)量標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國管局等按職責分工負責）

　　（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責）

　　（六）完善市場化機制。深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）

　　（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

　　（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門和各有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向國務院報告。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）

　　（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）

編輯：王媛媛