青海省人民政府發(fā)布《青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年）》，本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(青政辦函〔2020〕138號)同時廢止。

青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2024年)

1 總則

1.1 編制目的。

為規(guī)范重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序,提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動能力,有效應(yīng)對和減輕重污染天氣造成的不利影響,保障人民群眾身體健康,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)。

1.2.1《中華人民共和國大氣污染防治法》。

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。

1.2.3《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》。

1.2.4《青海省大氣污染防治條例》。

1.2.5《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》。

1.2.6《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》。

1.2.7《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》。

1.2.8《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》。

1.2.9《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》。

1.2.10《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》。

1.2.11《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2.12《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》。

1.2.13《青海省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案》。

1.2.14《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.2.15《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

1.2.16《青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》。

1.2.17《青海省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置辦法(試行)》。

1.3 定義和適用范圍。

本預(yù)案適用于青海省行政區(qū)內(nèi)預(yù)測可能發(fā)生日AQI大于200或大于150持續(xù)48小時及以上的重污染天氣時的應(yīng)對工作,以及指導(dǎo)各市(州)政府應(yīng)對重污染天氣工作。

1.4 工作原則。

以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為首要目標(biāo),堅持平戰(zhàn)結(jié)合,加強日常監(jiān)測與管理,強化源頭管控,夯實減排措施,著力提升重污染天氣應(yīng)急處置能力,最大程度減少重污染天氣造成的危害。

屬地管理,區(qū)域聯(lián)動。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制,形成屬地為主、條塊結(jié)合和分級負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置工作格局。加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,強化聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警會商、聯(lián)動響應(yīng)。

科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)。做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測,開展污染過程趨勢分析和研判,加強重污染天氣預(yù)報、預(yù)警工作。強化重污染天氣的各項應(yīng)急準(zhǔn)備,及時、快速和有效應(yīng)對。

績效分級,差異管控。實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化應(yīng)急減排措施,以優(yōu)先控制重點排污企業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致。

部門聯(lián)動,社會參與。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,明確相關(guān)部門單位職責(zé)分工,充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢。及時向社會公開空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報信息,提高社會公眾自我防護及參與意識,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

1.5 預(yù)案體系。

本預(yù)案是青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,統(tǒng)領(lǐng)青海省重污染天氣應(yīng)對工作,其下級預(yù)案包括相關(guān)省直部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案等。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

省政府成立青海省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省重污染天氣應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定和完善省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急應(yīng)對重大事項的決策,省級預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整與解除,對各市(州)重污染天氣應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)及信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。

省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔(dān)任,副組長由省政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省應(yīng)急管理廳廳長和省氣象局局長擔(dān)任。

成員由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委(省能源局)、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省廣電局,省氣象局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司,各市(州)政府等部門單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,為省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu),辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志兼任,副主任由省氣象局、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志兼任。主要職責(zé)為承擔(dān)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,負(fù)責(zé)組織落實省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作;收集、分析工作信息,及時上報重要信息。

各市(州)政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作,制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單;做好本轄區(qū)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整與解除、應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止、信息公開、應(yīng)急響應(yīng)措施落實等。

2.2 工作機構(gòu)及職責(zé)。

省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急響應(yīng)組、醫(yī)療防護組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組。

監(jiān)測預(yù)警組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局組成,負(fù)責(zé)建立重污染天氣監(jiān)測和應(yīng)急會商機制,會同專家咨詢組及時研判重污染天氣發(fā)展趨勢,確定重污染天氣預(yù)警信息,及時上報省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組;指導(dǎo)各市(州)生態(tài)環(huán)境和氣象部門開展本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報工作。

應(yīng)急響應(yīng)組由省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、國網(wǎng)青海省電力公司組成,負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施,落實專項應(yīng)急方案。督導(dǎo)各市(州)和省級相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案啟動和落實情況,及時反饋省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

醫(yī)療防護組由省衛(wèi)生健康委、省教育廳組成,做好醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作;指導(dǎo)和監(jiān)督各市(州)落實中小學(xué)及幼兒園實施停課方案和健康防護等工作。

信息公開和宣傳組由省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳組成,負(fù)責(zé)在預(yù)警期間向社會公布包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等內(nèi)容;開展新聞宣傳、政策解讀等工作;負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析和上報等;及時做好輿情引導(dǎo),化解和消除不良輿論影響。

專家咨詢組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭聘請相關(guān)專家組建,主要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性進行研究,研判重污染天氣的成因;負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持和對策建議;指導(dǎo)各市(州)對重污染天氣應(yīng)急情況開展總結(jié)。

2.3 成員單位職責(zé)。

省委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿情處置工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)預(yù)警期間的信息發(fā)布和新聞宣傳,協(xié)調(diào)省內(nèi)廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站、報刊等新聞媒體做好信息發(fā)布和新聞報道等。宣傳群眾健康防護、建議性減排措施以及大氣污染防治相關(guān)政策、法規(guī)。

省委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警處置和輿論引導(dǎo),依法處置網(wǎng)上負(fù)面信息。

省發(fā)展改革委(省能源局):配合協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配,配合實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)的管理;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點燃煤企業(yè)儲備與調(diào)配使用優(yōu)質(zhì)煤炭。

省教育廳:指導(dǎo)督促各地區(qū)執(zhí)行中小學(xué)校和幼托機構(gòu)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間減少或停止戶外教學(xué)活動、采取彈性教學(xué)或停課等應(yīng)急措施,并對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況進行監(jiān)督檢查;組織指導(dǎo)高校、中小學(xué)校和幼托機構(gòu)開展重污染天氣健康防護知識宣傳教育和應(yīng)急演練;及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。

省工業(yè)和信息化廳:依據(jù)監(jiān)測預(yù)警組確定的重污染天氣預(yù)警信息,督促指導(dǎo)市(州)政府按照本地區(qū)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。協(xié)助指導(dǎo)市(州)政府監(jiān)督重點排污企業(yè)編制落實重污染天氣應(yīng)急操作方案、制定并更新工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排項目清單;做好重污染應(yīng)急響應(yīng)期間本部門相關(guān)工作現(xiàn)場核查。

省公安廳:指導(dǎo)督促各市(州)公安部門按照市(州)政府發(fā)布的公(通)告制(修)訂機動車限行、限制燃放煙花爆竹等管控措施,并對相關(guān)措施落實情況開展監(jiān)督檢查;指導(dǎo)督促各市(州)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間重型運輸車輛管控措施,協(xié)助省高速公路管理部門實施高速繞行措施,并對落實情況進行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查;指導(dǎo)各市(州)公安機關(guān)配合開展渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法;及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。

省財政廳:通過既有資金渠道保障重污染天氣省級應(yīng)急工作所需的資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

省生態(tài)環(huán)境廳:組織修訂省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;研究建立事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系;負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測和信息發(fā)布,提醒公眾采取健康防護措施;承擔(dān)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作;會同氣象、科研院所等相關(guān)單位專家,成立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警專家組,適時組織專家會商,做好污染趨勢分析研判,提出預(yù)警建議;根據(jù)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán),負(fù)責(zé)省級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除;指導(dǎo)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各市(州)開展重污染天氣應(yīng)對工作,督促相關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實;組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:指導(dǎo)督促各市(州)制定并組織落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工地?fù)P塵控制、城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案;指導(dǎo)督促各市(州)組織落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工地內(nèi)部的非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)炔裼拓涇嚬芸卮胧?并對落實情況進行監(jiān)督檢查;指導(dǎo)督促各市(州)加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間對建筑垃圾、渣土運輸?shù)缆愤z撒等違法行為的執(zhí)法檢查力度;及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。

省交通運輸廳:編制和完善本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案或工作措施,并組織實施;配合省公安廳交警總隊完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高速繞行措施;掌握各市(州)組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間公共交通運力保障措施,引導(dǎo)公眾選擇綠色出行;指導(dǎo)督促各市(州)交通運輸部門、省交控集團制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間國省干線公路及地方道路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制實施方案,并對落實情況進行監(jiān)督檢查;及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:組織指導(dǎo)和落實農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作;及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。

省文化和旅游廳:負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)(點)及重大戶外文化活動重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)工作。

省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件;負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)有針對性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作和疾病預(yù)防控制工作;加強對特殊人群的健康防范指導(dǎo),組織開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識宣傳。

省應(yīng)急管理廳:指導(dǎo)督促各市(州)和相關(guān)部門,做好重點污染企業(yè)臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)(降低生產(chǎn)負(fù)荷)時的安全生產(chǎn)工作;配合指導(dǎo)做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和救助救援等工作。

省廣電局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)廣播電視媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣播電視媒體開展重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)氣象觀測、預(yù)測,為重污染天氣應(yīng)急處置提供氣象信息;適時組織采取人工影響天氣措施。與省生態(tài)環(huán)境廳共同開展重污染天氣應(yīng)急會商;聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。

省通信管理局:指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)保障;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。

國網(wǎng)青海省電力公司:編制和完善本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案或工作措施,細(xì)化分解任務(wù),并組織實施;負(fù)責(zé)在省工業(yè)和信息化廳、省能源局的組織下,合理調(diào)整發(fā)電出力,優(yōu)化火電占比;嚴(yán)格監(jiān)控脫硫脫硝發(fā)電機組,對超標(biāo)機組進行停機處理。

各市(州)政府:督促生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類涉氣污染源,動態(tài)更新污染排放實際情況,并根據(jù)重污染天氣污染因子和應(yīng)急響應(yīng)級別,核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例,編制本地區(qū)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案及對應(yīng)的應(yīng)急減排工業(yè)企業(yè)清單,按要求報省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。指導(dǎo)應(yīng)急減排項目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按要求制定重污染天氣應(yīng)急操作方案。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他單位應(yīng)服從省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要,開展相應(yīng)工作。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 預(yù)警分級。

重污染天氣預(yù)警以預(yù)測日AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值為指標(biāo),綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將空氣重污染預(yù)警由輕到重分為三個級別,依次用黃色、橙色、紅色表示。

黃色預(yù)警:預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上;

橙色預(yù)警:預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上;

紅色預(yù)警:預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

3.2 預(yù)警監(jiān)測與會商。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,發(fā)布PM2.5等6項大氣污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等相關(guān)信息。氣象部門負(fù)責(zé)氣象要素監(jiān)測,發(fā)布霾、沙塵暴等氣象災(zāi)害預(yù)警信息、空氣污染氣象條件預(yù)報。省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立會商工作機制,充分共享監(jiān)測信息資源,聯(lián)合組織開展全省城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。

建立重污染天氣聯(lián)合會商機制。由省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門聯(lián)合組建大氣污染監(jiān)測預(yù)報預(yù)警專家組,開展重污染天氣預(yù)警會商。一旦預(yù)測未來將出現(xiàn)重污染天氣,生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)及時組織專家咨詢組開展重污染天氣預(yù)警聯(lián)合會商,確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達到預(yù)警條件時,將預(yù)警信息報送省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)市(州)應(yīng)急指揮部。

預(yù)警信息報送內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、常規(guī)污染物實時濃度、主要污染指標(biāo)、主要污染物濃度范圍及平均值,以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析等。

3.3 預(yù)警發(fā)布與解除。

3.3.1 預(yù)警發(fā)布。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時,相關(guān)市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時確定預(yù)警等級,原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息,按既定時間啟動應(yīng)急響應(yīng),并報省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

經(jīng)預(yù)測或根據(jù)各市(州)報送的預(yù)警信息,預(yù)測到本省區(qū)域內(nèi)多個城市或連片區(qū)域同時出現(xiàn)重污染天氣時,相關(guān)城市要按照省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報的預(yù)警提示信息及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警,開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)工作。在發(fā)布市(州)級預(yù)警的同時,省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研判后,視情況發(fā)布省級預(yù)警。

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布程序按照《青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、主要污染指標(biāo),以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析等。

3.3.2 預(yù)警等級調(diào)整與解除。

當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善,且將持續(xù)36小時以上時,生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出降低預(yù)警級別或解除預(yù)警建議,報重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)后,提前發(fā)布信息。

預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)前,空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化,與預(yù)警信息不符的,應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后,當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時,應(yīng)及時提高預(yù)警等級,升級應(yīng)急響應(yīng)措施。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣,且間隔時間未達到36小時,應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

3.4 預(yù)警措施。

3.4.1 黃色預(yù)警措施。

及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等渠道向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議,特別提醒易感人群做好相應(yīng)防護。

3.4.2 橙色、紅色預(yù)警措施。

在采取黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上加強監(jiān)控。對重污染天氣可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時作出預(yù)測預(yù)報,增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

針對不同的預(yù)警等級,各市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場(館)、機場、車站、旅游景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所,應(yīng)做好重污染天氣預(yù)警信息接收和響應(yīng)工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級和啟動。

對應(yīng)預(yù)警等級,實行三級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行I級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)程序。

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后,相關(guān)市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)響應(yīng)級別和預(yù)警監(jiān)測確定的主要污染物特征,采取相應(yīng)的響應(yīng)措施,并向省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

啟動應(yīng)急響應(yīng)時,對二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機物等不同污染物造成的重污染天氣,采取差異化應(yīng)對措施。在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間,應(yīng)當(dāng)分別達到10%、20%和30%以上,揮發(fā)性有機物的應(yīng)急減排比例應(yīng)當(dāng)分別達到10%、15%和20%以上。各市(州)可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和應(yīng)當(dāng)不低于上述總體要求。各市(州)應(yīng)自行核算應(yīng)急減排比例,對達不到總體減排比例要求的,繼續(xù)增加應(yīng)急管控措施,確保應(yīng)急響應(yīng)期間減排比例符合國家要求。

若因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩?以及因自然氣象條件所引起的臭氧污染造成的重污染天氣,經(jīng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或各市(州)應(yīng)急指揮部相關(guān)機構(gòu)會商研判后,可不啟動應(yīng)急響應(yīng)程序,但及時向社會發(fā)布健康提示信息,引導(dǎo)公眾采取健康防護措施,視情況采取相應(yīng)管控措施。

當(dāng)本省區(qū)域內(nèi)多個城市或連片區(qū)域同時出現(xiàn)重污染天氣時,在相關(guān)市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部各自啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時,省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)研判后,視情況報請啟動省級應(yīng)急響應(yīng),指導(dǎo)并組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。當(dāng)出現(xiàn)跨省界城市重污染天氣時,省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位,負(fù)責(zé)與鄰近省份的溝通協(xié)調(diào),加強信息共享、聯(lián)合預(yù)警會商,及時通報區(qū)域預(yù)警提示信息,明確應(yīng)急聯(lián)動范圍、預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時間,組織開展應(yīng)急聯(lián)動。

4.3 響應(yīng)措施。

各市(州)根據(jù)重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求,建立重污染天氣應(yīng)急減排清單,并及時更新,確保應(yīng)急響應(yīng)期間,二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機物減排比例符合國家要求。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)進行績效分級管理,采取差異化管控措施,嚴(yán)格運輸環(huán)節(jié)源頭管控要求。

4.3.1 Ⅲ級響應(yīng)措施。

Ⅲ級響應(yīng)時,應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施:

1.強制性減排措施。

(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴(yán)格落實黃色預(yù)警等級(Ⅲ級響應(yīng))應(yīng)急減排措施。燃煤發(fā)電企業(yè)使用低硫優(yōu)質(zhì)煤,提高污染治理設(shè)施運行效率,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限值以下。

(2)移動源減排措施。除特殊車輛外,主城區(qū)實行高排放車、大型貨車區(qū)域限行;禁止“冒黑煙”和渣土砂石運輸車進入城區(qū)。加大重點路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項執(zhí)法檢查。引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。增加公共交通運力,保障市民出行。

(3)揚塵源減排措施。堆煤場、工業(yè)堆料場采取全覆蓋的揚塵防治措施,場區(qū)內(nèi)增加灑水降塵頻次。加強面源管控措施,道路保潔適當(dāng)增加清掃、灑水、降塵作業(yè)頻次;嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)秸稈、樹葉、樹枝、垃圾露天焚燒等行為。

2.建議性減排措施。

信息公開和宣傳組、通信管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、通信公司等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布建議信息。

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛。

(2)提醒司機停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(3)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放。

(4)倡導(dǎo)文明生活方式,減少燃放煙花爆竹、祭祀燒紙等行為。

3.健康防護措施。

(1)信息公開和宣傳組、通信管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、通信公司等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護警示;兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出應(yīng)采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免建議采取防護措施。

(2)教育部門督導(dǎo)各幼托機構(gòu)、中小學(xué)校等教育機構(gòu)減少戶外活動。

(3)衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門急診,增加醫(yī)護人員力量。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)措施。

Ⅱ級響應(yīng)時,在Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,至少增加以下措施:

1.強制性減排措施。

(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴(yán)格落實橙色預(yù)警等級(Ⅱ級響應(yīng))應(yīng)急減排措施,包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等,減少污染物排放。

(2)移動源減排措施。實施大型載貨車輛單雙號限行;全天禁止大型載貨車輛(特殊車輛和生活保障車輛除外)進入主城區(qū);當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。

(3)揚塵源減排措施。停止所有建筑、拆遷、市政、道路等施工工地的土石方作業(yè)和建筑渣土清運工作。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地采取全面覆蓋、全天候灑水降塵措施。

(4)其他源減排措施。主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

2.建議性減排措施。

(1)盡量減少能源消耗,停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營業(yè)時間。

(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

(3)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

(4)增加公共交通運輸運力,保障市民出行。

3.健康防護措施。

(1)停止舉辦戶外大型會展和文化體育等活動。

(2)教育部門督導(dǎo)各幼托機構(gòu)、中小學(xué)校等教育機構(gòu)停止戶外活動。

4.3.3 I級響應(yīng)措施。

I級響應(yīng)時,在Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,至少增加以下措施:

(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴(yán)格落實紅色預(yù)警等級(I級響應(yīng))應(yīng)急減排措施,包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等,減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。

(2)移動源減排措施。實行交通管制,主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部機動車(特種車輛、公共交通車輛、出租車、專業(yè)作業(yè)車輛、運送危重病人等緊急情況確需通行的車輛及其他機要通信、運送城市重要生產(chǎn)生活物資車輛除外)實施單雙號限行;黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛50%。

(3)健康防護措施。停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動;中小學(xué)、幼托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)臨時停課。

4.4 響應(yīng)終止。

市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況,及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后自然終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.5 總結(jié)評估。

應(yīng)急終止后,由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部,組織專家和相關(guān)部門開展本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)過程評價,及時查明重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程,對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估,及時回應(yīng)公眾關(guān)切。開展應(yīng)對措施落實情況及減排效果分析,總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進措施建議,并不斷優(yōu)化完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

5 信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容。

信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急措施及工作進展情況等。

5.2 信息公開的形式。

認(rèn)真貫徹落實《青海省政府信息公開新聞發(fā)布管理制度》,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

5.3 信息公開的組織。

省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),及時向各市(州)通報重污染天氣的最新趨勢,并做好信息上報工作。

各市(州)重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

6 應(yīng)急保障

6.1 人力保障。

省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?為應(yīng)急工作提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各級生態(tài)環(huán)境、氣象、衛(wèi)生健康、公安、經(jīng)濟管理部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升技術(shù)人員在大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、天氣預(yù)報和呼吸道、心腦血管疾病救治、機動車管理、工業(yè)污染防治等方面的能力,妥善防范和應(yīng)對重污染天氣。

6.2 經(jīng)費保障。

各級財政部門統(tǒng)籌安排重污染天氣應(yīng)急保障資金,為重污染天氣事件的監(jiān)測預(yù)警、人工氣象干預(yù)措施、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。

6.3 物資保障。

各級應(yīng)急管理指揮機構(gòu)制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃,明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門根據(jù)各自的職能和分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養(yǎng),保持良好工作狀態(tài)。

6.4 預(yù)警與響應(yīng)能力保障。

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局牽頭,各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門負(fù)責(zé)落實建設(shè)全省市(州)、縣級空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門根據(jù)工作需要和職能分工,購置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測模型軟件和環(huán)境質(zhì)量、氣象觀測設(shè)備及耗材。

各級應(yīng)急管理指揮機構(gòu)建立重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫,及時將重污染天氣應(yīng)急持續(xù)時間、影響范圍、應(yīng)急效果、各部門組織協(xié)調(diào)情況、意見與建議錄入數(shù)據(jù)庫,便于資料查找與經(jīng)驗總結(jié)。

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立大氣環(huán)境監(jiān)測和信息共享機制、重污染天氣預(yù)報預(yù)警聯(lián)合會商和發(fā)布機制,升級完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作平臺,對大氣環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)模擬,實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警模擬分析的可視化。

6.5 通信與信息保障。

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)建立或完善重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng);建立應(yīng)急組織機構(gòu)以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信信息庫,并及時更新。應(yīng)急指揮機構(gòu)各成員單位確定一名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并保持24小時通信暢通。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立全省和各地的呼吸道、心腦血管疾病專業(yè)醫(yī)務(wù)人員資源庫,并按照應(yīng)急響應(yīng)等級制定醫(yī)務(wù)人員調(diào)配計劃,確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位;負(fù)責(zé)建立全省和各地的呼吸道、心腦血管疾病診療救治醫(yī)療物資儲備計劃;配合宣傳部門做好呼吸道、心腦血管疾病防治信息的發(fā)布,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等媒體向公眾發(fā)布呼吸、心血管疾病防治信息,在重污染天氣情況下加大信息發(fā)布頻次。

7 監(jiān)督問責(zé)

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的部門單位以及工作人員,依法依紀(jì)追究責(zé)任。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并追究法律責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需要對各市(州)重污染天氣應(yīng)對工作進行評估,如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急響應(yīng)和解除明顯不規(guī)范、應(yīng)對措施不落實問題突出等情形,對未能履職盡責(zé)的部門單位和個人依法依規(guī)提出追責(zé)建議報領(lǐng)導(dǎo)小組處置,并視情況進行通報。

8 附則

根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況,省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時對本預(yù)案提出修訂和完善建議,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(青政辦函〔2020〕138號)同時廢止。

編輯：李丹